I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT

1. Cơ sở chính trị, pháp lý

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 16 tháng 6 năm 2025;

- Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15;  

- Nghị định số 78/2025/NĐ-CP ngày 01/4/2025 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật;

- Nghị quyết số 41/2022/NQ-HĐND ngày 31/8/2022 của HĐND tỉnh quy định một số chính sách hỗ trợ phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2022 – 2026;

- Kết luận số 94-KL/TU ngày 23/01/2021 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về “Phát triển du lịch tỉnh Sơn La đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030”; Kết luận số 1223-KL/TU ngày 10/10/2024 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hội nghị sơ kết 03 năm thực hiện Kết luận số 94-KL/TU ngày 23/01/2021 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Sơn La về phát triển du lịch tỉnh Sơn La đến năm 2025, định hướng đến năm 2030.

2. Cơ sở thực tiễn

Nghị quyết số 22/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2014 của HĐND tỉnh được ban hành vào thời điểm tỉnh Sơn La đã và đang tập trung triển khai Nghị quyết số 19-NQ/TU ngày 01/4/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phát triển du lịch đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, từng bước góp phần thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; Nghị quyết đề ra các cơ chế chính sách phát triển của từng địa phương, bước đầu đáp ứng được nhu cầu hoạt động kinh doanh du lịch của cộng đồng dân cư, góp phần tạo công ăn việc làm và phát triển kinh tế hộ gia đình, tạo ra sản phẩm du lịch, thu hút khách du lịch. Tuy nhiên sau gần 05 năm triển khai thực hiện, đã bộc lộ những hạn chế, tồn tại và bất cập sau:

- Trong thời gian triển khai Nghị quyết, trên địa bàn toàn tỉnh Sơn La có khoảng 20 bản có tiềm năng, thế mạnh để phát triển du lịch cộng đồng. Tuy nhiên sau 05 năm triển khai thực hiện Nghị quyết tổng số lượng bản du lịch cộng đồng được hưởng lợi từ chính sách rất thấp: 06 bản/ 20 bản có tiềm năng du lịch cộng đồng và chưa có một sản phẩm du lịch cộng đồng nào đạt các điều kiện công nhận điểm du lịch theo quy định của Luật Du lịch 2017.

- Về kinh phí thực hiện: Tổng kinh phí được cấp và giải ngân chỉ đạt 557.200.000đ. Trong khi phương án kinh phí xây dựng dự kiến nguồn lực chi cho giai đoạn 2017-2019 là khoảng 2.880.000.000đ.

- Đối với chính sách hỗ trợ lãi suất tiền vay cho các hộ gia đình vay vốn đầu tư phát triển du lịch cộng đồng (tại mục 2.2 phần 2 Nội dung và mức hỗ trợ của Nghị quyết 22/2016/NQ-HĐND) đã không thể triển khai thực hiện. Nguyên nhân: do gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước với các tổ chức tín dụng tại địa phương, thủ tục xin hỗ trợ vay vốn lãi xuất thấp phức tạp. Việc không triển khai được nội dung hỗ trợ này đã dẫn đến hiện trạng chưa thể khích lệ người dân (đối tượng thụ hưởng chính sách theo Nghị quyết) tích cực tham gia vào hoạt động du lịch.

- Trong hệ thống sản phẩm du lịch (Khu du lịch, điểm du lịch, bản du lịch, Homestay), nghị quyết mới đề cập đến 01 sản phẩm là bản du lịch cộng đồng, mức hỗ trợ quá thấp, nội dung hỗ trợ (nhà vệ sinh, thùng rác) chưa đúng với nhu cầu thực tế nên chưa thu hút được nhân dân tham gia phát triển du lịch;

Để khắc phục khó khăn, tồn tại nêu trên, năm 2022 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã phối hợp với các Sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố tham mưu trình UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết số 41/2022/NQ-HĐND ngày 31/8/2022 của HĐND tỉnh quy định một số chính sách hỗ trợ phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2022 – 2026, “trong đó có nội dung chính sách hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng”.

II. MỤC ĐÍCH BAN HÀNH, QUAN ĐIỂM VIỆC XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT

1. Mục đích ban hành Nghị quyết

Xây dựng, ban hành Nghị quyết của HĐND tỉnh bãi bỏ Nghị quyết số 22/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 của HĐND tỉnh về chính sách hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2020 đã thực hiện đúng Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025.

Xử lý hiệu lực của các văn bản quy phạm pháp luật đã không còn được áp dụng trên thực tế nhưng chưa có căn cứ xác định hết hiệu lực theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch của hệ thống pháp luật.

2. Quan điểm xây dựng Nghị quyết

- Rà soát, xác định chính xác, đầy đủ những nội dung cần bãi bỏ;

- Tuân thủ các quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

3. Việc bãi bỏ Nghị quyết số 22/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 của HĐND tỉnh về chính sách hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2020; không sử dụng kinh phí thực hiện, không gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân có liên quan triển khai thực hiện.

Nội dung dự thảo Nghị quyết xem chi tiết dưới đây:

Tải về